试析科学规范收入分配秩序

搜论文-编辑:admin-

试析科学规范收入分配秩序


  [论文摘要]十八大报告指出了科学规范收入分配秩序的主要任务。文章分析了当前居民收入分配领域存在的问题以及造成收入分配秩序混乱的原因,提出了解决目前问题的途径,即通过保护合法收入,增加低收入者收入,调节过高收入,取缔非法收入,以及综合运用税收、财政等手段加强对收入分配的调节和完善公民(及家庭)收入信息系统,科学规范收入分配秩序,加快形成公正合理的收入分配秩序,逐步理顺收入分配关系,努力促进和谐社会建设。
  [论文关键词]科学规范 收入分配 共同富裕

  我国现行的收入分配制度是以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,这种分配制度体现的是同劳同酬,但在实际生活中由于行业的不同、劳动者人事“身份”的不同等等,往往是同劳未必同酬。十八大报告指出了科学规范收入分配秩序的主要任务,即保护合法收入,增加低收入者收入,调节过高收入,取缔非法收入,促进共同富裕。规范收入分配秩序是以完善收入分配制度为前提,加强收入分配宏观调节,在经济发展的基础上,更加注重社会公平。
  一、当前居民收入分配领域存在的问题

  一是收入差距过大。主要表现在居民总体收入差距呈现扩大趋势,如城乡居民收入差距日趋扩大;区域之间以及区域内部居民的收入差距扩大;垄断行业收入明显偏高;公务员收入分配不规范等。
  二是税制结构不合理,限制了税收公平调节功能的发挥。财产性收入的兴起,先富群体占有资产等要素较多,增加了非劳动收入,但目前的税收体制没有将这部分收入完全计税。

  二、造成收入分配秩序混乱的原因

  造成收入分配秩序混乱的原因主要是,在加快经济发展的同时,一些领域特别是垄断行业的改革滞后,国有企业收入分配的约束机制没建起来,制度缺失导致收入分配的无序和监管不力。有关部门对企业收入分配缺乏有效的宏观指导和监督,国有资产管理体制不完善。调节收入的税制不完善,面对社会上财产累积与占有上的日益扩大差距,财产税制建设滞后,调节无手段。调节收入分配的基础建设滞后,金融和财产实名制及其监测体系不健全,个人收入信息难以掌握,监管缺乏依据。

  三、科学规范收入分配秩序,努力遏制收入差距扩大趋势

  解决好收入分配的问题,要牢牢把握和贯彻执行党的十八大提出的分配制度改革的基本方针和原则,即在初次分配和再分配都要兼顾效率和公平,再分配更加注重公平。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制,加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。以共同富裕为目标,保护合法收入,增加低收入者收入,调节过高收入,取缔非法收入,加快形成科学规范、公正合理的收入分配秩序,努力遏制收入差距扩大的趋势,逐步理顺收入分配关系。
  (一)保护合法收入,大力发展中等收入群体
  一是缩小贫富差距,建立和谐社会,发展中等收入群体也是重要的环节。一方面要加快社会保障,逐步提高社会保障的水平和覆盖面、实行教育公平;另一方面要保护私有财产权,维护社会公正。另外,要进一步转变政府职能,千方百计扶持中小企业、民营科技企业发展,促进科技企业家的科技成果转化为社会财富。二是要健全工资保障机制,针对容易发生拖欠的行业企业,完善工资保证金制度,建立健全打击恶意欠薪制度。完善劳动争议处理机制,加大劳动保障监察执法力度,切实维护劳动者权益。
  (二)增加低收入者收入
  一是继续推进公务员工资制度改革和事业单位分配制度改革。首先要大幅度提高公务员的工资,目前我国公务员收入明显低于社会其他许多行业职工的收入,要全面大幅度地提高公务员的收入,由目前的处于社会各行业的中等偏下提高到中等偏上水平。其次要按照公务员的职责和贡献与收入挂钩的原则,打破公务员收入的平均主义分配状况,适当拉开收入差距。再次要规范公务员的工资外收入,除了必要的奖金津贴以外,其他全部进入工资序列,同时取消实物分配,将实物分配货币化。将必须保留的行政性收费,实行收支两条线,上缴国库,不能作为本单位的帐外资金实行体外循环。
  二是解决农民工的收入问题。首先要加强对农民工职业教育的训练。其次要严格执行《劳动法》,执行每天8小时工作制和每周40小时工作制,加班加点要按照法律规定支付报酬,提高其工资率,严禁拖欠工资。再次要依据经济发展状况,通过政府干预,形成正常的收入增长机制。
  三是要调整国民收入分配结构,缩小城乡和地区收入差距。要加速推进消除城乡二元经济结构的步伐,推动城乡发展一体化,加快户籍管理制度的配套体制改革,为农村剩余劳动力向城市转移扫清障碍。要坚持“工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活”方针,加大强农惠农富农政策力度,着力促进农民增收,保持农民收入持续较快增长,改革征地制度,提高农民在土地增值收益中的分配比例。建立对欠发达地区长期稳定规范的财政转移支付制度,缓解地区间财力差距扩大的矛盾。加大政府扶贫工作力度,改进和完善扶贫方式,提高扶贫资金使用效率。


  (三)调节过高收入,规范垄断行业分配秩序
  加强对垄断行业收入分配监管,逐步实行工资总额和工资水平双重调控。打破垄断是治理垄断行业收入分配问题的根本措施。要尽可能减少垄断行业,除了极个别的涉及国家安全的行业需要保持国家所有国家经营外,其他的竞争领域都应引入竞争。对于确实关系到国家安全和国民经济命脉的行业也需要加快建立现代企业制度的步伐,进一步调整国家和企业的分配关系,扩大国有资本经营预算实施范围、提高上交比例,更好地实现国有资本收益全民共享。要加强对垄断行业的监管,首先垄断行业的分配要透明化,接受社会的监督;其次是垄断行业的分配要货币化,减少直至取消实物分配;再次垄断行业的分配要规范化,减少和避免分配的随意性。
  (四)大力规范灰色收入,取缔非法收入
  此前据中国经济体制改革基金会国民经济研究所副所长、研究员王小鲁测算,2008年全国灰色收入、非法收入等隐性收入的规模为9万亿元,其中灰色收入约5.4万亿元。现阶段大量灰色收入的存在是不争的事实,扰乱了正常的分配秩序,扩大了不合理的收入差距,是收入分配秩序混乱的关键症结。由于理论匮乏,灰色收入范围的界定是比较困难的。我们可以大体将其区分为两种情况:一种是“深灰”,即不合理却不违法的收入,如好处费、礼品礼金等,这些收入要通过规范制度逐步取缔;另一种是“浅灰”,即合理但不规范的收入,如兼职费、劳务费、车马费等,这些收入可以通过纳入税收监管加以规范变成合法收入。关于非法收入也即人们通常所说的“黑色收入”,既包括公职人员依靠占有、分配、使用公共权力和公共资源获取的非法收入(如贪污腐败所得),也包括走私、贩毒、偷盗、抢劫、绑架等违法犯罪活动获得的收入。非法收入的规模估计也不小,是扰乱社会收入分配秩序的最大“毒瘤”,必须尽最大努力予以打击直至彻底消除。   一是要坚决消除公职人员的腐败性收入。第一,对于公职人员明显超过本人收入的财产,没必要拘泥于“原告举证”等一般法律程序,而应采取“有罪推定”方式,即应该由当事人本人举证说明财产合法来源,若举不出证据,就应该视为非法所得。第二,真正落实领导干部财产申报制度、重大事项报告制度、礼品收受登记制度,监管部门要定期审查、抽查,确保申报、报告、登记事项的真实性,而不是流于形式。第三,加大对财产合法来源无法说明、收受礼品财物不如实报告等行为的惩治力度。第四,坚决纠正逢年过节下级单位、个人给上级拜年送礼,单位、部门之间互相利用公款宴请的不正之风。第五,继续深化公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等“三公”体制改革,坚决堵住国企改制、土地划拨、金融运营中的漏洞。有效治理商业贿赂行为。
  二是要坚决消除黑色收入。第一要依法严厉打击贪污受贿、走私贩毒、偷税漏税、骗贷骗汇、侵吞国家财产、操纵股市、制假卖假、非法买卖集体土地、非法传销、暴力垄断、洗钱、赌博、色情业、贩卖人口等经济犯罪活动。第二要坚决消除与黑社会性质组织相关的“黑色经济”。第三要健全反洗钱制度建设和加强资本外逃监控。要加快“洗钱”和资本外逃方面的制度建设,进一步完善立法,强化执法。
  (五)综合运用税收、财政等手段加强对收入分配的调节
  一是要认真落实税收优惠政策,扶持弱势群体。税务部门要落实好现行税制中的各项优惠政策,最大限度地为弱势群体提供就业机会,使他们能够共享改革开放、社会发展带来的成果。
  二是要加大税收杠杆对收入分配的调节力度,强化税收的宏观调控职能,加强税收征管,调节收入过分悬殊的现象。
  一方面推进个人所得税制度改革,逐步建立分类与综合相结合的个人所得税制度。另一方面完善财产税制度。开征物业税、遗产税和赠予税。财产税调节的重点是富人,强化财产税的调节作用,有利于缩小贫富差距。此外,创造条件开征社会保障税。在发挥税收杠杆调节过高收入作用的同时,也应发挥税收杠杆对低收入者的扶持作用。
  三是要支持“三农工作”,促进农民增收。在我们这样一个农民占多数人口的国家,农民是否安居乐业对于社会和谐具有举足轻重的作用。要充分发挥税收的职能作用,更多地支持农业和农村发展,努力实现农民收入稳步增长。
  (六)完善公民(及家庭)收入信息系统
  1.加快建立健全个人收入信息系统。可以考虑,以二代身份证为基础,将公民的个人资料、收入信息、财产、住房以及公民主要家庭成员的信息以链接的方式,组建一个公民个人信息数据库,同时建立公民诚信代码系统、社会诚信体系,实施全国联网、信息共享,以此强化对个人收入的监测。
  2.建立个人支付结算体系,推进居民固定账号信用卡或支票结算制度,推动交易电子化,减少现金交易。
  3.可以借鉴印度的经验,实行强制性的个人永久税务账号制度。纳税人的这个账号将伴随其一生,个人的任何财务往来信息,如住房交易、汽车交易、股票交易、医院记录、饭店消费、银行账户、电话账单等信息都进入政府的监控范围,各项收入便一目了然、无以遁形。