推动交通运输领域节能降耗工作的举措

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推动交通运输领域节能降耗工作的举措


由于国情所限,我国能源消费结构与国际有较大的差距,在目前国际上缺乏标准统一、方法一致的统计数据基础情况下,为进一步探讨提高我国能源利用效率,分析我国交通运输领域节能降耗方向,以及在宏观规划中处理好节能问题,尝试就现有数据分析我国交通运输能源消费情况,得出初步分析结论如下:


(1)我国交通运输能源消耗占全社会能源消耗的比重是较低的。据国家统计局有关资料,我国交通运输业2004〜2007年能源消耗占全社会能源消耗的比重分别为:7.43%、7.4%、7.6%、7.8%,远低于国际平均水平,2003年世界平均运输部门能源消耗比重为29.6%,美国40.4%,欧盟25国28.9%,日本26.3%,OECD33.7。%。国内有的部门、专家统计分析我国为13.6%,这主要是统计范围口径不同。我国的能耗统计是按单位(含企业、事业及个人)统计,工业部门能耗中包括了工业企业用于运输的能源消耗,没有体现在“运输”部门,因此,交通运输能源消耗的比重相对较低。另一方面,由于我国生活习惯、运输条件的特殊性,绝大多数人员出行没有什么高舒适度要求,主要是集体运输,如火车、公共汽车、地铁等;货物运输也主要以大宗原材料为主,相对单位运量及周转量的能源消耗都较低。同时也有交通运输工具(如船舶、车辆等)的更新周期相对工业设施(特别是我国的主要高耗能行业的装备以及工艺)要短,新装备的能源效率高,能源消耗相对就少等因素。


(2)交通运输领域能源消耗的品种各有侧重。煤炭目前仍主要应用于铁路运输业,用量约占交通运输领域能源消耗的80%〜90%,但实物数量随着内燃机化、电力化的发展,正呈逐年下降趋势,2004年消耗原煤827万t,2005年810万t、2006年720万t、2007年648万t。汽油主要应用在公路运输及城市公共交通运输方面,两者分别占交通运输领域汽油消耗量的40%左右,其余是水上、航空运输以及装卸搬运、仓储、邮政业。装卸搬运、仓储、邮政业所占比重相对稳定,反映了这些产业基本与国民经济同步发展。煤油的消费主要是航空运输业,约占煤油消费量的98%以上。柴油消费中公路运输占一半以上,并呈逐年上升的趋势。2004年公路运输消费柴油2163万t,占柴油交通运输消费量的52%,2007年达3794万t,占58%。随着铁路电气化的进程加快,柴油消费比重是呈逐年下降趋势,2004年铁路运输柴油消费比重为18.7%,2007年为15.7%,3年下降了3个百分点。燃料油的消费也是比较单一的,主要是水上交通运输,特别是远洋运输,2004年水上交通运输的燃料油消费量为1073万t,占燃料油交通运输消费量的93%,2007年燃料油消费量1316万t,约占95%。天然气的消费除城市交通和管道运输作为动力外,其余均是作为燃料使用。随着天然气应用的普及,以及环保压力所致,装卸搬运、仓储、邮政业的天然气消费比重呈逐年上升趋势,如装卸搬运消费的天然气比重由2004年的8.5%,提高到2007年的10.8%。相应在管道运输中,推广使用电力驱动,天然气消耗比重逐年下降,2004年占55%,2007年已降低到38%。电力在交通运输领域的应用,第一位的是铁路运输,其次是城市公共交通,两者电力消费交通运输领域的比重之和超过50%,并随铁路电气化的快速发展及城市公共交通的普及呈快速发展势头,2004年两者消耗电力220亿kWh,2007年达300亿kWh,比重由49%提高到57%。


(3)运输周转量的增长与能源消耗基本同步,降低单位运输周转量能源消耗还需要深入工作,取得重大技术突破才行。2004年我国交通运输周转量为70928亿t•km,2007年为103350亿t•km,相应每万吨公里耗能分别为213kgce和200kgce,3年下降6.5%,远低于能源消耗36.7%的增长幅度,虽然2004〜2007年仅3年时间,但也反映出交通运输领域技术节能的任务还是十分艰巨的,必须有重大的技术突破才有可能,这是今后科研的重点任务之一。


在铁路、公路、水运、航空及管道5种主要运输方式中,航空运输的单位能耗是最高的,2004年达每万吨公里耗煤6071kgce到2007年达5112kgce,其次是管道运输和公路运输,2004年每万吨公里耗煤分别为501kgce和559kgce,2007年则分别为281kgce和608kgce。单位周转量管道运输虽然有大幅度下降,但仍高于铁路运输,比铁路运输高出1倍以上,这是一个值得探讨研究的问题,因为这有悖于人们的习惯认识,大家一般认为管道运输要比铁路运输更经济、更节能。铁路运输每万吨公里耗煤2004年为127kgce,2007年为125kgce。水路运输每万吨公里耗煤2004年为62kgce,2007年为52kgce,是5种主要运输方式中最低的。水路运输单位周转量能耗下降,主要也得益于船舶的更新和大型化,同时管理因素的作用同管道运输一样,也是降低能耗的主要工作抓手,因此通过管理降低能源消耗也应给予充分重视,包括国家相关政策、制度等的研究制定。


(4)为了进一步深化对交通运输领域能源消耗的认识,以及推动该领域节能降耗的工作,特提出以下建议意见:


第一,国家能源主管部门应设立专题,继续深入研究交通运输领域能源消耗问题,可包括:管道运输目前表现的单位能耗较高的问题、各类能源统计统一规范的问题、国内外能源统计口径范围协调衔接的问题等;


第二,在“十二五”及以后的生产力宏观规划、布局时,应按产业集群、完整产品链考虑,综合比较各种运输方式的能耗情况,特别是单位运量(包括单位周转量)的能源消耗,从规划上选择节能经济的、运输方式,从源头上解决往返重复运输问题,以实现运输过程的节能降耗;


第三,今后在进行交通运输的规划时,就预先科学比选各种运输方式,优化产品、产业的运输方案,一方面为各类交通用户节省运输费用、降低非生产费用、提高市场竞争能力。另一方面也利于各类交通运输企业节能降耗,取得良好社会效益和企业效益;


第四,应十分注意研究交通运输领域通过管理实现节能降耗目标的机制与作用,并尽快研究制定相应政策、法规,包括相应激励机制规定,之以恒、常抓不懈,政策持续稳定才可充分发挥作用。


第五,进一步加强该领域的能源统计工作,为适应国际交流、比较的需要,学习并研究国际通行的作法,在遵循国际能源统计的定义、分类标准、方法的基础上,逐步建立起科学、统一、标准的能耗统计指标体系和规范的调查体系,提高能源统计数据的国际可比性。也为实施节能降耗的监测、考核提供客观、公正的数据依据,以促进节能降耗工作,并服务于国家编制中长期发展规划、制定能源政策、加强和改善宏观管理与调控的需要,进而建立起一个全新的、符合社会主义市场经济发展要求、与国际接轨的、高效的能源统计体系。


作者:耿勤\佘湘耘2,朱虹\张其伟2(1.国家统计局,北京100826;2.中国国际工程咨询公司,北京 100048)