通辽市统筹城乡发展存在的问题及对策研究

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通辽市统筹城乡发展存在的问题及对策研究

  理论依据

  1 马克思主义关于城乡发展的理论
           马克思、恩格斯在《1844年经济学哲学手稿》、《德意志意识形态》、《共产党宣言》等经典著作中提出城乡发展的思想。“一个民族内部的分工,首先引起工商业同农业劳动的分离,从而也引起城乡的分离和城乡利益的对立”。马克思、恩格斯在《德意志意识形态》中写到,“消灭城乡间的对立是社会统一的首要条件。”马克思主义认为,城乡差别和对立只是生产力发展到一定历史阶段的产物,随着生产力的发展,城乡差别的消灭是历史的必然。《共产党宣言》中提到“资产阶级使农村屈服于城市的统治。它创立了巨大的城市,使城市人口比农村人口大大增加起来,因而使很大一部分居民脱离了农村生活的愚昧状态”。其中,“把农业和工业结合起来,使城乡之间的对立逐步消灭”。

  2 我国关于城乡关系的理论探索历程

  中央关于城乡关系的文件。统筹城乡发展已成为我国处理城乡关系的依据。1949年新中国成立以后,“城乡互助”被列入“共同纲领”之中。1956年,毛泽东在《论十大关系》中提出“统筹兼顾”的观念。党的十三大以后,面对农村发展面临的新问题,党和国家明确提出“努力使城乡经济良性互动”。党的十六大提出“统筹城乡经济社会发展”。党的十六届三中全会将统筹城乡发展作为“五个统筹”的首要内容。党的十六届五中全会提出积极推进“城乡统筹发展”。党的十八大明确提出“新型城市化”理念。2010年,《关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》明确把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求,着力推动资源要素向农村配置,促进农业发展方式转变,努力缩小城乡公共事业发展差距。2014年,《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》指出,加快推进农业现代化,健全城乡发展一体化体制机制、推进城乡基本公共服务均等化。1.1.2.2统筹城乡发展与城乡一体化、新型城镇化的关系。城乡经济社会发展一体化新格局的核心是统筹推进工业化、城镇化、农业现代化和新农村建设,推进城乡综合配套改革,加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。城乡一体化归根结底是城乡良性互动、统筹协调发展。欧美等工业化先行的发达国家,在工业化和城市化发展过程中同时重视并支持乡村发展,最终实现城乡一体化。“城乡一体化”是未来城乡发展的奋斗目标、城乡融合的结果。“城乡一体化”要尽力消除城乡差别,实现城乡共同发展;“城乡统筹发展”是用统筹的思想来指导城乡发展的实践和手段,是在保留城市与乡村各自特征的同时,实现城乡协调发展。“城乡统筹”发展思想的提出,是对城乡一体化理论的发展。新型城镇化是实现城乡统筹发展的必要渠道,是缩小区域和城乡差距、解决城乡二元结构、促进城乡一体化的主要途径。党的十六大报告明确提出,坚持大中小城市和小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路。党的十八大提出“新型城市化”理念,即以人为核心,以新型工业化为带动力,以统筹兼顾为原则,全面提升城镇化的内在质量和发展水平。

  3 城乡统筹的内涵

  傅崇兰认为“城乡统筹要从促进经济社会和人的全面发展的大局出发,按照以人为本和全面、协调、可持续的发展观要求,统筹城乡体制改革、政策转型和结构战略性调整,促进城乡制度创新、政策调整和结构转型的良性互动,将完善市场经济体制、加快城镇化和新型工业化有机结合起来,促进城乡协调发展及其机制的形成。”根据国内学者的研究,统筹城乡发展的内涵有3点:①依据本国实际和经济社会矛盾,改变过去城乡梯度发展和不平衡发展,通过体制的改革,消除城乡间的体制障碍;②将城乡作为一个整体,实行统一筹划,对城乡资源重新整合,使城乡人才、信息、技术、市场、资金等资源有效流动;③重视城市与农村相互促进、相互联系、相互适应的协调发展,本着“以人为本”以及兼顾效率和公平的原则,实现城乡在良性互动中促进城市和农村、农业和非农业发展的目的。

  4深化体制改革,促进城乡基本公共服务均等化

  共同推进城乡统筹的新型城镇化,重在通过制度创新,建立新型城乡关系,改变城乡分割、相互脱节的发展模式。因此,城乡二元制度改革的重点不能再停留在形式化的户籍制度层面,而应尽快转换到对农民工的预期和收入等权利、待遇具有实质性影响的社会公共服务制度上来。通辽市应尽快破除城乡二元结构,培育打造新的区域增长极,大力发展各种社会事业,加快建立城乡均衡的教育、文化、卫生、就业、社会保障、社会救助等公共产品和服务体系,推动城市公共资源向农村覆盖,形成城乡一体发展、区域均衡发展、经济社会协调发展的新格局。医保和教育是农民面临的两大难题。在医保方面,建立细化到个人的公共服务制度,实施城乡一体的医疗体系、医保政策、医药目录和报销政策。针对跨地区转移难题,在缴纳制度实行名义账户,同时建立适合农民工的社会保障体系,提高农民工的参保意愿和参保率,为农民工市民化消除后顾之忧。教育方面,探索建立城乡统一的教育服务体系,为农村配备优质教师并为城镇打工家庭的农村孩子多提供政策扶持,认真落实“两免一补”,并探索新的扶持办法。此外,老师、同学应给予农村孩子多一些关爱,建立农村孩子的被认同心理。

  调整建议

  耕地保有量指标的调整,首先对耕地进行实地调研,综合粮食安全和生态保护等多方面因素,以确保稳定耕地被保护,切实保护土地利用总体规划的权威性。包头市应从耕地现状中将生态退耕、遭受污染的、不适宜不稳定的耕地进行剔除,同时,包头市还存在“异地补耕”的现象,将不可保耕地剔除后确定包头市耕地保有量指标。如内蒙古包头黄河国家湿地公园位于包头市南侧,黄河北岸,由昭君岛、小白河、南海湖、共中海和敕勒川五个片区组成,5个湿地规划区域内用地主要为私垦土地、重盐碱地、荒草地、林地、芦苇湿地、灌木林、湿草甸和工业用地。综上所述,包头市耕地保有量应在41万hm2以上。

  基本农田保护率应以耕地质量为基础,将高、中等耕地首先划入基本,低等地中优先将水利条件、配套基础设施相对较好划入基本农田。按此标准划入,基本农田保护面积应在33万hm2以上,基本农田最低保护率为80%。

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  王晓慧

  (内蒙古民族大学,内蒙古 通辽 028000)