新形势下地方融资平台路在何方的发展

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新形势下地方融资平台路在何方的发展

近年来,随着我国的地方融资平台发展不断加快,出现了大量的融资平台公司,这种快速的发展形势在一定程度上促进了当地经济的发展,以及地方政府的公共基础设施建设,然而,随着其发展规模越来越大,融资平台带来的问题也越来越多,其中最为明显的则是债务问题。在地方经济中,经常出现一些债务由于一些特殊原因无法按时进行偿还,随着时间的延长,这些账目逐渐成为了死账,并且其发展形势愈演愈烈。  
  一、地方融资平台概述
  (一)地方融资平台定义及其特征
  在我国地方融资平台大致可以分为以下几种:根据我国证监会主席的定义,地方融资平台指的是通过政府的主导,将大量的资金以及融合的资金用于城市基础建设,政府是资金的法人,融合的资金主要用来实现城市的水电气热等的生产和供应,此外,还涉及了城市的交通管理和环境治理等。而另一个负责人则将其定义为各级地方政府通过建立相应的融资公司,然后公司通过融资得到的资金进行相关项目的建设,包括城建的发展资金以及开发和投资所需要的资金等。还有一种是政府给予相应的政策进行融资,通过将其进行相应的包装,从而转换成能够进行投资的公司,并在政府需要时作为财政补贴将其归还给政府,除此之外,融合的资金还需要应用在城市的相关建设上,以及必要的公共服务中。
  最后,通过对上述几个定义进行总结,可以将地方融资平台的特点进行总结:首先,在进行融资时,地方政府必须作为该项目的发起人以及主要的出资人,在融资平台建设完成后,政府具有较大的股份,从而能够控制资金的正常使用。然后,地方政府在进行融资平台的建设时,需要承担一定的责任,在出现问题时,主动承担自身的责任,从而为融资平台的正常发展提供可靠的依据。最后,地方融资平台的建立主要是为了解决地方政府公共建设资金不足的问题,因此,融资平台建立完成后,其主要的责任是经营当地的公益性事业,为当地的经济发展提供充足的资金保障。
  (二)地方融资平台的现状
  资金融危机爆发以来,我国的地方融资平台进入了一个快速发展的时期,因此,伴随着其规模不断增大,逐渐引起了中央以及社会的广泛关注。通过对融资平台的研究和调查,对其主要的问题进行了相应的总结:首先,地方融资平台具有较大的债务,根据我国2011年的相关报告,截止到2011年初,我国全部的地方政府性债务达到了10万亿以上。而地方政府的融资平台则占据了将近一半,这是一个非常庞大的债务数目。而根据央行2011年的统计,地方政府融资平台的债务将近14万亿。另外,地方政府的融资平台负债率过高。通过相关的数据我们可以发现,在我国的3800多家融资平台中,平均负债率竟然超过了百分之六十。将我国的地方政府融资平台同国外进行相比,我们可以发现,我国的债务率严重高于国际水平。最后,我国近几年的地方政府融资平台的数量也在逐年增加,据我国2010年的相关报告可以得出,我国目前的地方政府融资平台超过了1万家,相比于2008年,数量增加了四分之一,而县级地方政府则占据了其中的百分之七十五。
  二、地方政府融资平台的风险和存在的问题
  在我国当前的财政体制下,通过地方融资平台来进行城市建设存在着很多的问题和风险,尽管其发展对我国的城市化进程起到了一定的推动作用,然而,其中过度融资出现的财政风险也是非常严重的。本文根据对当前我国地方融资平台的风险和问题进行分析,找到了其存在的原因,并提出了一些意见,帮助政府更好的进行融资发展。
  (一)地方融资平台过度融资风险的制度因素
  在我国,地方政府的融资平台发展会受到各个方面的影响,尤其是其发展和形成的过程中,社会制度的改变对其是最主要的影响因素之一,在这个过程中,不仅仅存在着经济方面的原因,同时,还会出现由于政治改变所导致的原因。本文主要根据供需两个方面对当前我国地方政府融资平台中出现风险的原因进行了分析。第一,融资平台的建立是在地方政府的支持下进行的,因此,为了其能够更好的发展,地方政府需要为其争取更多的资金融合,此外,政府的城市建设资金主要是由融资平台提供的。而融资平台的资金供给者则是当地的各类金融机构,为了能够更好的占有当地的金融市场,从而获得更大的发展空间,各类金融机构需要和当地的政府建立良好的合作关系,因此,在地方政府进行融资平台的建设时,当地的各类金融机构会为其提供大量的资金。由于供需关系的错综复杂,导致当地融资平台的过度风险形成。
  地方政府在地方融资平台中主要是作为需求方的,因此,根据其立场导致融资平台的形成有以下几个原因:首先是高速的城市化进程,这是我国发展的必然趋势。此外还有高速的增长预期、土地财政所导致的财富效应等,这些原因导致地方政府在融资平台中,主要依据其发展来促进政府的相关建设工作,这些原因也大大刺激了当地政府对资金的需求。在这些原因中,最主要的则是城市化进程的加快,其快速发展导致政府需要投入大量的资金进行当地的基础设施的建设,此外,还需要不断提高当地的公共服务水平,而公共投资最主要的特点便是其收益时间较长,且收益低。而我国的相关法律规定地方政府不能进行举债活动,相关的基础建设只能通过国家的财政拨款和当地的财政收入来进行,这两项收入对于快速发展的城市来说,只是杯水车薪。各地政府在巨大的财政压力下,不得不寻求新的资金获得渠道,这就是融资平台形成的原因。
  (二)地方政府融资平台内部运营存在的问题
  根据我国的相关法律规定,地方政府不可以直接进行融资活动,因此,融资平台的形成和发展在一定程度上缓解了政府的融资难度,从而为政府的融资带来了新的发展方向。随着融资平台的不断完善,其已经逐渐成为我国各地政府发展当地建设以及民生事业的最主要的工具。同传统的企业相比,融资平台是由政府主要承担责任而建立的,其投资的项目大部分是当地的公益性产业,而从中获得的大部分的资金都用来提高当地人民的生活水平,因此,政府融资平台承担着比其他大企业更多的社会责任。根据当前我国融资平台的发展状况,在政府支持下的融资平台在进行正常运营时,其内部存在着一些管理问 题,主要分为以下两点:第一,内部的治理结构不够完善。地方政府在融资平台中具有多重身份,因此,其中的主要负责人大多都是政府的内部人员,这些人很少具有公司经营的常识,导致其发展受到了严重的行政体制束缚。第二,内部的控制不完善。融资平台内没有健全的投资管理机制,导致其在进行项目的建设时,缺乏相应的管理手段,甚至一些项目只有筹资工作,而对资金的使用完全不负责,这种现象导致融资平台缺乏良性的运营机制。以上两个原因都是影响我国融资平台发展的重要因素,对融资平台的发展具有严重的制约。
  三、地方融资平台管理的政策和建议
  在对地方政府融资平台进行管理时,可以从两个方面进行着手,首先,从短期方面来看,可以建立相应的平台信息系统,对已经存在的债务进行相应的整理,然后根据得出的结果进行相应的处理。另一个则是从根本上解决融资平台过度风险,这需要从预算约束和金融市场化效率两个方面进行着手。一方面需要不断加强政府的治理能力,加强对融资平台风险的监测,另一方面则是拓展政府融资的渠道,从而完善金融市场机制,这样能够大大减少政府对融资平台的依赖性。
  (一)规范经营运作平台公司
  这一政策的主要目的是为了增强政府投融资平台,从而为平台的可持续发展奠定基础,也保证了政府对债务的偿还能力。首先,政府可以建立完善的融资平台体系,将政府和平台的运行进行分离,保证平台运行的独立性,这样能够杜绝行政体制对平台发展的束缚,从而将平台的投资者和管理者进行明确的区分。在平台运行中,平台主要是对项目的投资制定相应的计划,然后按照相关的现代企业制度进行运行,对公司的运行结构进行治理。另一方面,融资平台需要加强自身的效益管理,尽快完善自身的效益分析体系。在对每个项目投资之前,需要相关的负责部门对其进行研究,寻找最有利的实行方案,争取将企业的利益最大化。
  (二)加强预算约束,规范预算管理
  为了能够更好的对地方融资平台进行约束,并对其资金的使用情况进行详细的了解,地方政府需要加强相应的财政预算手段,对融资平台的债务规模进行一定的约束,这样能够大大降低融资平台因过度举债最终造成债务无法偿还的现象。此外,政府的举债也需要在市场的制度下进行,为了能够吸引更多的投资商将资金投入到公共事业中,政府需要加强自身预算管理的透明度,使自身的预算能够被社会广泛了解,这样能够加大资金的流入量。另外,对于融资平台的资金进行相应的处理,区分公共建设资金和非公共建设资金,增加融资平台中的经营性资金的比例,从而为公益事业的发展奠定良好的资金基础。最后,政府的预算编制需要具有较高的准确性以及科学性,通过相关制度的建立,规范当地政府的举债行为和债务金额。  
  四、总结
  地方融资平台的建设能够推动当地经济快速稳定的发展,然而,其也会留下大量的隐患,在进行融资平台的建设时,政府需要加强其发展的科学性和规范性,对其中存在的问题进行认真的解决,这样,才能够将其中存在的巨大债务危机解决,保证当地经济的发展,推动我国社会的发展。
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  作者简介:刘新颖(1982-),女,辽宁大连人,东北财经大学2013级职业学校在职教师研究生班。本科学历,研究方向:财务管理。